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國務(wù)院令第４８８號公布了《殘疾人就業(yè)條例》（以下簡稱條例），條例將于２００７年５月１日起施行。針對大家關(guān)心的有關(guān)條例的一些問題，記者采訪了國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人。
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問：請您介紹一下條例出臺(tái)的有關(guān)背景情況和意義？
答：殘疾人是需要全社會(huì)關(guān)心和幫助的特殊困難群體。殘疾人就業(yè)是保障殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果的基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視殘疾人就業(yè)工作。改革開放以來，特別是《中華人民共和國殘疾人保障法》（以下簡稱殘疾人保障法）公布施行以來，我國殘疾人的就業(yè)狀況得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國8296多萬殘疾人中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的2266萬人，其中城鎮(zhèn)463萬人、農(nóng)村1803萬人。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和老齡化程度的加劇，殘疾人就業(yè)工作也出現(xiàn)了一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)為：一是，殘疾人數(shù)量不斷增多。我國目前尚有858萬有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬人左右。二是，各級人民政府和用人單位依法吸收殘疾人就業(yè)的責(zé)任不夠明確，特別是一些用人單位不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)、不依法與殘疾人職工簽訂勞動(dòng)合同，以及歧視殘疾人的情況時(shí)有發(fā)生。三是，對殘疾人就業(yè)的各項(xiàng)保障措施需要進(jìn)一步完善。四是，殘疾人就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)等工作相對滯后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)的力度，提高殘疾人的就業(yè)能力。為了解決上述問題，促進(jìn)殘疾人就業(yè)狀況的根本改善，有必要制定有關(guān)殘疾人就業(yè)的行政法規(guī)。條例的制定實(shí)施，將惠及全國八千多萬殘疾人，對于促進(jìn)殘疾人工作的全面發(fā)展、乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，都具有重要的、積極的意義。
問：請您談一談?wù)诒Ｕ虾痛龠M(jìn)殘疾人就業(yè)中的主要職責(zé)？
答：政府在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中具有主導(dǎo)作用。根據(jù)殘疾人保障法的有關(guān)規(guī)定，條例進(jìn)一步明確、強(qiáng)化了各級人民政府以及殘疾人聯(lián)合會(huì)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)中的職責(zé)：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護(hù)措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件；各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)；縣級以上人民政府負(fù)責(zé)殘疾人工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好殘疾人就業(yè)工作；縣級以上人民政府勞動(dòng)保障、民政等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好殘疾人就業(yè)工作。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，負(fù)責(zé)殘疾人就業(yè)工作的具體組織實(shí)施與監(jiān)督。
問：條例對用人單位在吸納殘疾人就業(yè)方面的責(zé)任作了哪些規(guī)定？
答：根據(jù)殘疾人保障法關(guān)于“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按一定比例安排殘疾人就業(yè)”的規(guī)定，在總結(jié)用人單位安排殘疾人就業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，條例對用人單位在殘疾人就業(yè)方面的責(zé)任作了以下規(guī)定：
一是，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定。同時(shí)還規(guī)定：集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25％以上。
二是，用人單位應(yīng)當(dāng)依法與殘疾人職工簽訂勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，并為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)和符合其實(shí)際情況的職業(yè)培訓(xùn)，不得在晉職、晉級、報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等方面歧視殘疾人職工。
三是，用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。
問：為保障和促進(jìn)殘疾人就業(yè)，條例規(guī)定了哪些保障措施？
答：一是，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位；縣級以上地方人民政府發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。
二是，國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地使用等方面給予扶持；縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)；政府采購，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。
