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【案情概攬】：

　　某音樂(lè)學(xué)院是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位。操某于1983年9月到音樂(lè)學(xué)院做臨時(shí)工。2002年7月，音樂(lè)學(xué)院將操某辭退，操某被辭退前的月收入為300元(武漢市自2002年1月起的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為400元)。操某被辭退后，音樂(lè)學(xué)院未給予操某任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為此，操某向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，裁決結(jié)果是：（１）音樂(lè)學(xué)院支付操某解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金7600元，支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金3800元；（２）音樂(lè)學(xué)院補(bǔ)發(fā)操某2002年1月至2002年9月期間實(shí)得工資與最低工資差額部分900元，并另支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金225元；（3）音樂(lè)學(xué)院為操某補(bǔ)辦勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)，若補(bǔ)辦不成，由支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金19655.87元；（4）駁回操某其他仲裁申請(qǐng)。音樂(lè)學(xué)院對(duì)裁決不服，向人民法院起訴，要求法院判決其不承擔(dān)裁決書第（１）、（3）項(xiàng)所確定的費(fèi)用。

　　【焦點(diǎn)透視】：

　　臨時(shí)工在財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作多年，但未享受任何社會(huì)保險(xiǎn)待遇的情況較為普遍，用人單位普通存在不為勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的情況，且存在工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，本案就是一個(gè)典型的案例。

　　本案經(jīng)過(guò)一裁兩審、三個(gè)訴訟程序。勞動(dòng)仲裁委、一審法院、二審法院對(duì)本案的處理意見既有相同之處，也有不同之處。對(duì)音樂(lè)學(xué)院與操某之間已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、音樂(lè)學(xué)院?jiǎn)畏矫娼獬齽趧?dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)向操某支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等，意見基本一致。對(duì)補(bǔ)足實(shí)得工資與最低工資之間的差額并另支付25％的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，雙方當(dāng)事人也無(wú)異議。二審法院在支付補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)上與勞動(dòng)仲裁委及一審法院意見不同。對(duì)是否應(yīng)補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)或支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，兩級(jí)法院與勞動(dòng)仲裁委意見不一致。本案所涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、用人單位是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)或支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金、是否應(yīng)當(dāng)支付失業(yè)保險(xiǎn)金等三個(gè)方面的問(wèn)題。

　　【裁判要點(diǎn)】：

　　一審法院認(rèn)為，操某自1983年9月起即在音樂(lè)學(xué)院做臨時(shí)工，雙方雖未簽訂書面勞動(dòng)合同，但已形成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)《勞動(dòng)法》第2條規(guī)定，音樂(lè)學(xué)院雖然為事業(yè)單位，但與操某之間形成的勞動(dòng)關(guān)系受勞動(dòng)法調(diào)整。音樂(lè)學(xué)院?jiǎn)畏矫娼獬�與操某的勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第8條的規(guī)定，向操某支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月的工資)及50％的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《湖北省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行辦法》所規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳范圍均不包括全額撥款的事業(yè)單位，在法律法規(guī)尚未將該類事業(yè)單位納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的條件下，音樂(lè)學(xué)院無(wú)義務(wù)為操某補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)或支付養(yǎng)老補(bǔ)償金。因此，判決：（１）音樂(lè)學(xué)院支付操某解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金7600元，支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金3800元；（２）音樂(lè)學(xué)院補(bǔ)發(fā)操某2002年1月至2002年9月期間實(shí)得工資與最低工資差額部分900元，并另支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金225元。音樂(lè)學(xué)院和操某對(duì)一審判均不服，提出上訴。

　　二審法院認(rèn)為，操某自1983年9月至2002年7月在音樂(lè)學(xué)院做臨時(shí)工(共計(jì)19年)，雙方之間已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》第6條第5款的規(guī)定：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以被解聘人員上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)。武漢市在2001年度的最低工資為300元，故支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為300元。音樂(lè)學(xué)院與操某解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)操某的實(shí)際工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。二審判決：音樂(lè)學(xué)院支付操某解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金5700元，支付額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2 850元；補(bǔ)發(fā)操某2002年1月至2002年9月期間實(shí)得工資與最低工資差額部分700元，并另支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金175元。維持一審其他判決事項(xiàng)。

　　【評(píng)析】本案主要涉及下列問(wèn)題：

　　一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第11條規(guī)定：“本辦法中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除合同前十二個(gè)月的月平均工資”。本案被告操某在被解除勞動(dòng)關(guān)系前的月工資為300元，但當(dāng)年武漢市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為400元，仲裁委和一審法院均按照該規(guī)定，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為音樂(lè)學(xué)院向操某支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)。因音樂(lè)學(xué)院是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，二審法院參照人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按照被解聘人員上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，武漢市在2001年度的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為300元，故二審法院按該標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這些爭(zhēng)議看似雖小，但事關(guān)勞動(dòng)者的直接利益。二審法院的意見值得商榷。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)仲裁委和一審法院的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是正確的，理由有兩點(diǎn)：一是音樂(lè)學(xué)院雖為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，但操某并非音樂(lè)學(xué)院的聘用人員，而是與音樂(lè)學(xué)院有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。在現(xiàn)實(shí)生活中，黨政機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位與雇傭的大多數(shù)勤雜人員和部分聘用人員屬于勞動(dòng)關(guān)系�！秳趧�(dòng)法》第2條第2款規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行�！闭f(shuō)明機(jī)關(guān)、事業(yè)組織及社會(huì)團(tuán)體與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)合同關(guān)系。本案被告操某與音樂(lè)學(xué)院之間的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)屬勞動(dòng)法及相關(guān)法規(guī)的調(diào)整范圍，故二審法院《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的規(guī)定處理本案欠妥。二是即使操某與音樂(lè)學(xué)院屬聘用關(guān)系，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第1條規(guī)定，事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭(zhēng)議，適用《勞動(dòng)法》的規(guī)定處理。人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》屬行政規(guī)章，人民法院只能參照處理，行政規(guī)章與司法解釋發(fā)生沖突時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)適用司法解釋處理。

　　二、關(guān)于是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)或支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問(wèn)題。

　　對(duì)此，勞動(dòng)仲裁委的處理意見和兩級(jí)法院的意見不一致。筆者認(rèn)為勞動(dòng)仲裁委的裁決更符合公平原則，理由是：《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《湖北省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行辦法》雖均未將全額撥款的事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳范圍，但條例和辦法均屬行政規(guī)章且所規(guī)定暫不納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳范圍僅包括事業(yè)單位的正式工作人員，而不應(yīng)包括簽訂勞動(dòng)合同或存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的工勤人員和聘用人員。因此，對(duì)事業(yè)單位暫不納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員范圍不宜擴(kuò)大到工勤人員和聘用人員。根據(jù)《勞動(dòng)法》第2條的規(guī)定，在事業(yè)單位工作的聘用人員也應(yīng)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。現(xiàn)實(shí)生活中也存在事業(yè)單位為工勤人員和聘用人員辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，故認(rèn)定音樂(lè)學(xué)院無(wú)義務(wù)為操某補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)或支付養(yǎng)老補(bǔ)償金欠妥，也不符合事業(yè)單位人事制度改革的要求。因此，由于音樂(lè)學(xué)院因客觀原因無(wú)法為操某補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向操某支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

　　三、關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。

　　本案被告操某被辭退時(shí)已達(dá)到法定退休年齡，不存在失業(yè)的問(wèn)題且本案未涉及其失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題。如在事業(yè)單位工作的勞動(dòng)者被辭退時(shí)未達(dá)到法定的退休年齡，用人單位又沒(méi)有為勞動(dòng)者辦理失業(yè)保險(xiǎn)手續(xù)，用人單位是否應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付失業(yè)保險(xiǎn)金呢？筆者的觀點(diǎn)是肯定的，這是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享受的最基本的權(quán)利。

　　編輯：劉揚(yáng)